[摘要] 记者近日从国土资源部获悉，北京市大兴区、天津市蓟县、河北省定州市等33个县级试点区域关于农村土地改革的实施方案已经获得批复，这意味着广受关注的农村土地改革试点工作进入全面启动阶段。
记者近日从国土资源部获悉，北京市大兴区、天津市蓟县、河北省定州市等33个县级试点区域关于农村改革的实施方案已经获得批复，这意味着广受关注的农村土地改革试点工作进入全面启动阶段。
一位接近农村土改小组的知情人士告诉记者，事实上，33个试点区县此前曾经多次上报区域内农村改革的方案，但是均因为“过于激进”未被批复。终，获批的是改革工作领导小组认为“相对温和”的版本。重庆等区县上报获批的改革方案甚至低于当地内部改革的尺度。
该人士认为，“农村土改”尽管被民间寄予厚望，但是此次试点改革的范围和力度可能要低于预期。“江苏、浙江等省份的试点区域，大部分选在当地没有需求的区域内。所以，未来改革成果的可参考性会大打折扣。”
十八届三中全会提出，在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有同等入市、同权同价；缩小征地范围，规范征地程序，完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制；保障农户宅基地，改革完善制度。据了解，这些要求明确了农村土地制度改革的方向和任务。
作为一项事关全局的重要改革，我国农村制度改革一直广受关注，并在2015年迅速推进。2015年1月，中共中央办公厅和国务院办公厅联合下发《关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见》，并决定在选取30个左右县(市、区)行政区域进行试点。
2月份，通过在综合试点和农村改革试验区中选择，北京市大兴区、天津市蓟县、河北省定州市等33个县级行政区域被选作试点区域。国土部专门成立由部长任组长的试点工作领导小组及办公室，并会同相关部门建立共同推进试点的工作机制，工作小组派出专员全程参与33个试点区域的改革工作。
7月初，国土部宣布，33个区县的试点实施方案已经获得农村制度改革工作领导小组批复，改革试点工作进入全面启动阶段。与此同时，国土部在北京召开农村土地制度改革三项试点工作培训班。重点围绕《关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市和宅基地制度改革试点工作的意见》、《农村土地征收、集体经营性建设用地入市和宅基地制度改革试点实施细则》和33个试点实施方案作相关培训。
上述知情人士告诉记者，33个试点区域获批的改革范围主要围绕三大方面进行：集体经营性建设用地入市；提高被征地农民补偿标准；宅基地制度的有偿退出机制。这和此前公开的内容基本一致。
在中办、国办联合下发的《意见》中，在农村集体经营性建设用地入市改革方面，要求探索完善用地制度，赋予农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股权能，明确农村集体经营性建设用地入市范围和途径，建立健全市场交易规则和服务监管制度等；在农村征收改革方面，提出了要探索缩小土地征收范围，完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制等；在制度改革方面，要求完善宅基地权益保障和取得方式，对超标准占用宅基地和一户多宅等情况，探索实行有偿使用；以及进城农民在本集体经济组织内部自愿有偿退出或转让宅基地等。
记者了解到，农村制度改革试点方案获批后，按照改革方案设计，征地制度、集体经营性建设用地入市、宅基地制度等农村土地制度改革将持续重点推进。在试点过程中，针对出现的问题，不断完善改革总体设计，终总结出可复制、能推广、利修法的改革经验。
中国勘测规划院土地专家邹晓云告诉记者，改革方案顺利推进之后，未来农村集体用地进行市场化流转的空间将会很大，这也有利于打破当前城乡二元体制的土地结构。
以农村集体经营性建设用地入市为例，邹晓云认为，“试点改革过程中，应该逐步取消农村集体用地在征用为环节中的一些限制措施；同时改变和完善征地制度；再进一步实现农村集体用地与国有建设用地在权能方面的真正平等”。
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